РЕШЕНИЕ научно-практической конференции на тему: «О законодательном регулировании санитарного просвещения населения в Российской Федерации»

РЕШЕНИЕ

 

научно-практической конференции на тему: «О законодательном регулировании санитарного просвещения населения в Российской Федерации»

(Совет Федерации Российской Федерации, г. Москва, 24 января 2008 года)

 

Заслушав основной доклад и выступления по вопросу «О законодательном регулировании вопросов санитарного просвещения населения в Российской Федерации» участники научно-практической конференции отмечают.

Санитарное просвещение населения страны, – это целенаправленная деятельность государства и общества по пропаганде и распространению среди различных групп населения современных знаний в области охраны здоровья и поддержания здорового образа жизни, которая формируется на основе таких ключевых видов человеческой деятельности, как: политическая, экономическая, научная, профессиональная, образовательная, социальная и др.

Санитарное просвещение, благодаря высокой профессиональности и доходчивости, содействует закреплению в общественном сознании и отдельных граждан культа здорового образа жизни и понимания личной ответственности за собственное здоровье, а также здоровье близких людей.

В этой связи санитарно-просветительская деятельность должна быть отнесена к самым важным и высокоэффективным средствам общественной культуры, способным дойти до каждого гражданина по вопросам предупреждения и ликвидации распространенных инфекционных и неинфекционных заболеваний. И в случае ее недостаточного уровня развития, вряд ли можно рассчитывать на серьезные успехи в общественном здравоохранении в целом, в том числе и по причине отсутствия заинтересованного участия простых граждан. Кроме того, санитарное просвещение следует рассматривать и как составной, высокоспецифичный и весьма целесообразный вид медицинской деятельности, так как это позволяет врачу донести до пациента напрямую всю необходимую информацию по терапии и профилактике заболевания.

История нашей страны предыдущих лет свидетельствует, что даже при остаточной форме финансирования системы здравоохранения, санитарному просвещению населению уделялось достаточное внимание, исходя из принципов государственной политики в сфере здравоохранения, направленной на сбережение здоровья народа.

В настоящее время санитарно-просветительская деятельность в стране (санитарно-гигиеническое просвещение населения) регулируется следующими федеральными законами: «Основы законодательства Российской Федерации по охране здоровья граждан» № 5487-1 от 22 июля 1993 года (в редакции Федерального закона № 230-ФЗ от 18.10.2007 года), «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничением полномочий» № 258-ФЗ от 29 декабря 2006 года (в редакции Федерального закона № 309-ФЗ от 1.12.2007 года), «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничением полномочий» № 230-ФЗ от 18 октября 2007 года, отнесшим полномочия по санитарно-гигиеническому просвещению населения к предмету ведения органов местного самоуправления без выделения необходимого финансирования.

В итоге эта деятельность на общефедеральном уровне не осуществляется, а если и ведется в ряде мест, то только на узко региональном (территориальном) уровне и то лишь в отдельных ЛПУ, без системной увязки санитарно-гигиенической тематики с целевыми задачами здравоохранения в целом или учета специфики регионального состояния здоровья граждан.

Конкретного федерального органа государственной исполнительной власти, ответственного за организацию и координацию этой деятельности в стране, не существует. Средств на проведение целевых мероприятий по развитию активной пропаганды здорового образа жизни и созданию у граждан культа здоровья не выделяется. В многочисленных программах телевидения, посвященных здоровью, прямым санитарно-просветительским передачам, как правило, внимание не уделяется. Небольшие по количеству и объему телевизионные ролики социальной рекламы этих вопросов не касаются вообще.

А показать и сказать о наболевших проблемах есть чего!

Множество известных трагедий можно было избежать, так как они произошли, в том числе по вине, так называемых, устранимых причин, то есть в результате неправильного социального поведения граждан, неверной и неконструктивной оценки ими складывающейся внешней ситуации или условий, потери чувства уверенности или чрезмерно завышенной самооценки и т.д.

По данным Всемирной организации здравоохранения из-за преждевременных смертей граждан от инфарктов, инсультов и осложнений сахарного диабета потеря национального дохода в 2015 году может достигнуть 300 млрд. $ США.

Согласно прогнозам экспертов ВОЗ снижение смертности от неинфекционных заболеваний (в среднем до 4,6% в год) и травм (также в среднем до 6,6% в год) и доведение этих показателей в 2025 году до уровня стран Европейского союза даст увеличение национального ВВП на душу населения от 2900 до 9200 $ США. Эти цифры красноречиво свидетельствуют о доходности капитальных вложений в систему здравоохранения и небывало высокого потенциала системы санитарного просвещения, способного не только своевременно показать гражданам «узкие места» в сфере охраны здоровья, но и вовремя профилактировать возникновение негативных тенденций в развитии заболеваемости и смертности населения.

В то же время сохранение сложившихся тенденций в демографическом развитии страны с продолжением депопуляцией населения подобными темпами грозит реальной стагнацией экономики, социальными взрывами и разрушением основ государства.

Вот почему Межрегиональной общественное движение «Здоровье нации», в которое входят депутаты Государственной Думы, многие маститые ученые, как академик РАН и РАМН А.И.Воробьев, академики РАМН Н.Ф.Герасименко, С.И.Колесников, Президент НОК России Л..Тягачев, Президент Российской Федерации хоккея В.А.Третьяк, а также известные политики, экономисты, общественные деятели, журналисты, простые граждане, вышло с инициативой об образовании Некоммерческого партнерства «Национальный центр санитарного просвещения населения (Санпросвет)», уставные документы которого в мае 2007 года зарегистрированы Минюстом России. Данное решение нашло понимание и активную поддержку со стороны Председателя Совета Федерации Российской Федерации С.М.Миронова.

В качестве приоритетных направлений деятельности Национального Центра санитарного просвещения выделены следующие: пропаганда санитарного просвещения, объединение санитарных просветителей, оказание технической помощи для санитарных просветителей, исследование и оценка информации о здоровье граждан, информационный обмен, а также восстановление и координация деятельности системы санитарного просвещения в стране. В этой связи Национальный Центр санитарного просвещения, взяв на себя на общественных началах всю эту работу, планирует направить усилия на качественное улучшение состояние здоровья граждан, осуществление реальной медицинской помощи нуждающимся людям, особенно детям, обеспечение просвещения и образования всех слоев населения в данной сфере с кардинальным изменением у граждан традиционно небрежного и «наплевательского» отношения к собственному здоровью. Данная работа будет осуществляться на базе свыше 30 региональных отделений МОД «Здоровье нации» при конструктивном и тесном взаимодействии с высшими органами законодательной и исполнительной власти страны, администрацией регионов, представителями СМИ, ведущими учеными и специалистами в области здравоохранения и образования, общественности и заинтересованными гражданами.

При этом особый упор в деятельности Национального центра будет сделан на содействии в формировании в стране новой, социально ориентированной обстановки вокруг наиболее острых общественно значимых проблем, сосредоточенных на исключительно на освещении вопросов здорового образа жизни и санитарного просвещения, с приданием такой деятельности максимальной прозрачности и гласности, путем чтения лекций, проведения семинаров, конференций, общественных слушаний, круглых столов, производства собственной печатной продукции, плакатов, листовок, буклетов, выставок, видео,- теле и кинофильмов, социальной рекламы с активным привлечением к этой деятельности всех видов федеральных и региональных СМИ. Для организации и осуществления этого рода деятельности потребуются определенные средства, источниками которых могут быть бюджетные ассигнования всех уровней, благотворительные пожертвования, спонсорские взносы, фьючерская оплата рекламных акций и иные виды финансового обеспечения. И, прежде всего, с целью достижения полноценного и плодотворного результата санитарно-просветительской деятельности необходима максимальная поддержка и помощь со стороны государства, в том числе за счет введения целевого раздела «Санитарное просвещение населения» отдельной строкой в Национальный проект «Здоровье». Это позволит без промедления приступить к выполнению запланированных мероприятий информационно-образовательного и просветительского характера.

Учитывая изложенное и принимая во внимание актуальность и остроту в решении проблемы по восстановлению в стране санитарно-просветительской деятельности, участники научно-практической конференции приняли следующее решение.

1. Поддержать инициативы Президента Российской Федерации В.В.Путина, направленные на создание в стране климата наибольшего благоприятствования для инвестирования средств в «человека» и формирования вокруг него новой социальной среды, ориентированной на максимальное и всестороннее развитие человека, дальнейшее развитие системы здравоохранение и повышение качества медицинской помощи.

2. Считаем крайне необходимым Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации:

Поддержать предложение о целесообразности внесения в действующее законодательство норм, уточняющих ответственность и полномочий специальных уполномоченных федеральных органов государственной исполнительной власти по здравоохранению и социальному развитию, образованию и науки, культуры и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи за координацию и реализацию деятельности по осуществлению в стране санитарного просвещения населения, а также регулирующих вопросы выделения на эти цели из федерального бюджета ассигнований в рамках Национально проекта «Здоровье» отдельной строкой.

3. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:

Необходимо предусмотреть в Программе законопроектной работы Государственной Думы 5 созыва разработку и принятие указанных в пункте 3 настоящего Решения законодательных актов.

4. Правительству Российской Федерации:

Подготовить и внести в течение 2008 года в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных законов, указанных в пункте 3. Законопроекты перед внесением в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации опубликовать в средствах массовой информации для обеспечения их широкого обсуждения.

5. Руководителям законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, территориальных органов управления здравоохранением:

Принять все необходимые меры по возрождению и реализации эффективной санитарно-просветительской деятельности в стационарах, поликлиниках, учреждениях санаторно-восстановительного и санаторно-профилактического профиля, территориальных центрах роспотребнадзора, детских дошкольных и общеобразовательных учреждениях, учреждениях среднетехнического и высшего образования, учреждениях культуры, а также в местах наибольшего скопления людей с максимальным привлечением СМИ, специализированных изданий, радио, телевидения и кино.

6. Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации:

Образовать в составе Минздравсоцразвития Общественный Совет по проблемам санитарного просвещения населения из числа ведущих ученых и специалистов федеральных и региональных НИИ, ЛПУ и СМИ, а также представителей различных Общественных организаций и объединений и профессиональных медицинских ассоциаций с целью разработки предложений по актуальным вопросам санитарного просвещения.

7. Поручить МОД «Здоровье нации» и Национальному Центру санитарного просвещения населения «Санпросвет»:

Подготовить предложения по совершенствованию системы повышения санитарной культуры страны и представить в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

 

По поручению участников конференции

 

Председатель Правления МОД «Здоровье нации»

 

и президент "Национального Центра санитарного

 

просвещения населения (САНПРОСВЕТ)"

 

 д.м.н., профессор  Володин Валерий Дмитриевич